淘宝闪购骑手在北京某餐厅进行拍摄。

当城市的晨光唤醒街巷，数百万外卖骑手骑着电动车穿梭在街头巷尾，他们既是连接亿万消费者与海量商户的“摆渡人”，也是城市治理中最灵敏的“移动探头”。在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，如何让这一新就业群体从“城市过客”变为“共治合伙人”，正成为政府部门与平台企业共同探索的重要课题。

近日，记者专访淘宝闪购党委书记肖水贤，作为平台骑手“随手拍”项目的核心推动者，他在专访中深入解读了这一集党建引领、技术创新与社会共治于一体的实践探索，与记者共同探寻新就业群体融入基层治理的有效路径，展现了平台企业赋能新业态、服务社会治理的责任与担当。

为什么“随手拍”？从监管痛点到治理创新

近年来，国家层面持续强化社会共治在治理体系中的重要作用。2024年6月，国家市场监督管理总局在《关于加强网约配送员群体党建工作的指导意见》中提出，以党员为重点对象聘请一批责任心强的网约配送员担任兼职社会监督员，鼓励他们通过“随手拍”“随手报”等方式参与基层治理。2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》进一步明确网络食品销售各方责任，推动形成社会共治格局。顶层设计的持续推进，为破解新业态治理难题提供了明确指引。

与此同时，新业态的行业属性为政策落地提供了有力的人员支撑。根据第九次全国职工队伍状况调查，全国新业态劳动者数量已达8400万人，其中仅淘宝闪购平台的活跃骑手就超过400万。由于职业特性，这些骑手每日行经城市的“毛细血管”，天然具有延伸治理触角、发现风险线索的优势。

此外，网络餐饮行业的高速发展也带来了新的监管压力。国家市场监督管理总局数据显示，2024年全国市场监管部门受理消费者投诉达1862.5万件，其中，食品安全类投诉232.7万件。海量商户、动态环境、高频变化，使监管在“最后一公里”面临不小挑战。

“外卖骑手分布密、覆盖广，是天然的社会治理参与力量。”在采访中，肖水贤用“第一现场的响应者”来形容骑手在治理体系中的独特作用。“他们每天与商户、街巷、社区保持高频接触，最早看到问题，也最容易记录问题。”

在此背景下，淘宝闪购对接多地市场监管部门，并于2025年6月6日正式启动网约配送员社会共治“食安随手拍”项目。随后几个月，北京、上海、浙江、湖南、河南、四川、陕西、辽宁等地市场监督管理局陆续参与淘宝闪购“随手拍”项目，政企协同的创新实践应运而生。

“相信在各地市场监管部门指导下，骑手们将在‘食品安全守护’的新战线上发挥更大价值。”肖水贤说。

如何拍？一套轻量化的参与机制

在肖水贤看来，平台的定位是发现者与协作者，核心职责是搭建桥梁，确保线索真实、高效流转到治理主体。

为了让骑手参与得更轻松，也更准确有效，项目在拍摄场景上进行了清晰界定。拍摄场景聚焦在骑手可直观记录的问题，如后厨脏乱、证照和实际地址不符等。“我们强调真实记录，并非专业判断。”肖水贤说，“只要画面清晰、问题客观存在，就属于有效线索。”

“配送间隙就能操作，比如取餐时看到商户后厨食材违规落地摆放，拍张照上传就行，全程不超过30秒。”北京骑手王师傅向记者展示了提报流程，“需要填写的内容不复杂，提交也非常方便，一点不耽误送单。”这种轻量化流程设计，让骑手在繁忙配送工作中仍能保持参与积极性。

目前，该项目已在全国20余个城市面向50余万名骑手开通参与功能，其中，1.2万名党员骑手成为项目核心参与力量。平台每天能够收到的线索量近100条。

除了“食安随手拍”，淘宝闪购近期还在骑士App端开发了“应急随手拍”“消防随手拍”等功能模块，将应用场景与骑手的工作场景进一步融合。未来还将拓展至更多场景，让“随手拍”发挥更多的作用。

淘宝闪购骑手在某小区车棚拍摄安全隐患。

让骑手的每一次参与都能转化为治理实效，线索处置的闭环化设计同样至关重要。淘宝闪购建立了“平台初审+政府核查”的双重机制。比如“食安随手拍”场景，平台先对线索进行初审分类，对于一般性问题，督促商户自主整改并提供必要帮扶；对于涉嫌违法违规的线索，及时转送对应监管部门。同时，平台还专门开发了“蓝盾云桥”系统，通过产品化的方式向相关政府部门提报线索，构建了从线索收集到审核处置的全流程机制。

可持续的激励机制也让骑手参与更有动力。除每条有效线索可获得一定金额的激励外，骑手还可积累“公益时”，兑换餐券等实用权益；表现突出者还能获评平台授予的“社区侠”荣誉以及政府聘任的“食品安全义务监督员”等荣誉。

“获得‘社区侠’称号时特别有成就感，我们一直感受着平台和社会给予的关怀，如今能以力所能及的行动为社区做点贡献，我们打心底里乐意。”骑手张师傅的话道出了“社区侠”们的心声。“社区侠”是淘宝闪购面向平台骑手发起的公益品牌，主要鼓励和表彰骑手在日常工作之余救人救火等见义勇为善举、参与社区便民服务以及助老送餐等公益活动。截至目前，已有251名平台骑手获“社区侠”称号，平台骑手累计公益行为已超35万人次。

党建如何赋能？从组织凝聚到身份归属

如果说“随手拍”是激活共治的机制载体，那么党建就是支撑其长效运转的“根”。

“骑手是城市共治的新力量，他们需要组织来依靠、需要制度来保障、更需要温度和关怀。”在肖水贤看来，党建工作正成为把骑手从“数字劳动者”转变为“有组织的社会个体”的关键所在。

自2014年平台组建党支部以来，淘宝闪购逐步探索出“平台党建联动骑手党建”的模式。肖水贤直言：“骑手安身、安心、安业，才能在社会治理中发挥更积极的作用。关爱骑手，本质上就是守护平台的根基。”他进一步强调，“党建的生命力在于实实在在的服务。”

正是秉持这一理念，党建工作已全方位融入骑手的日常工作与生活关切之中。

在服务阵地上，淘宝闪购党建实现线上线下双线融合：线上，其专门开发的“党员通”平台，可实现入党申请、党费缴纳等“一键办理”，并通过AI精准提供党务服务；线下，投入超千万元建设新就业群体服务示范站，将全国1.2万个骑士驿站升级为集党建联络与便民服务功能于一体的“红色港湾”，让骑手随时随地都能歇歇脚。

围绕“医、食、住、行、用”等核心需求，一系列保障举措相继落地。联合中国职工发展基金会设立“蓝基金”，累计投入2000余万元用于骑手大病救助，推出新就业群体“五个一关爱工程”，筑牢权益保障防线：打造超过10万个骑士驿站；在北京、上海、济南等地解决2000余位骑手住宿难题；在全国90余个城市推出工会“爱心餐”，服务新就业群体超2200万人次；通过“碰一下”进门码帮助解决骑手进社区的难题，已覆盖1.5万个小区，服务超1000万人次；针对性解决电动车续航痛点，降低时间成本与安全风险，服务超900万人次。

在普惠服务基础上，淘宝闪购成立“蓝玫瑰”妇联，面向女性骑手提供专属服务；面向全行业无偿开放听障骑手适用技术专利；机制创新上，推出“算法向上向善九项举措”，通过骑手权益月度恳谈会让配送调度、定价规则更透明，让冰冷的技术多了人文关怀。

2025年8月，淘宝闪购宣布将全体骑手升级为“城市骑士”待遇，并联合阿里、蚂蚁旗下20多个品牌启动“城市骑士·橙意计划”，对制服、权益保障、职业激励到成长通道多个方面进行全方位升级，尤其明确了扩大社保覆盖、全量缴纳新就业形态职业伤害保障等关键举措，致力于提升骑士群体的安全感与获得感。

“淘宝闪购是国家新就业形态就业人员职业伤害保障首批试点企业。”肖水贤介绍，自2022年起至今，保障已经覆盖全国17个省份，骑士数量超过400万，平台投入保费超过10亿元。

与此同时，城市骑士的成长通道持续拓宽。“求学圆梦”项目已帮助300余位骑士获得免费学历提升机会；连续五年举办的全国职业技能竞赛，也涌现出多名夺金的优秀骑士。截至目前，已有超过200人次骑士获得各级表彰，其中包括3名全国劳动模范和8名“全国五一劳动奖章”获得者。淘宝闪购也是全行业首个荣获“全国青年文明号”与“全国工人先锋号”殊荣的企业。

淘宝闪购骑手在送餐的路上。

正是这一系列扎实的举措与持续的投入，推动着城市骑士从“路上的人”向“城市的人”深刻转变，也清晰勾勒出党建引领下新就业形态劳动者融入城市治理的可行路径。平台与骑士的共同成长，实现了真正的双向奔赴。据淘宝闪购披露，2025年以来平台上线多项拉动消费的活动，已带动全平台即时配送单量成倍增长，创造了超百万新就业岗位，骑士日均收入增长60%。

“我们希望让‘城市骑士’成为一份更专业、更受尊重的职业，让骑手们在城市中不仅能赚到钱，更能实现个人价值。”肖水贤的话语中满是期许。

“接下来，我们会始终以党建为引领，推动‘随手拍’迭代升级、长效运转。”谈及项目的未来发展，肖水贤向记者表达了心中的愿景：地域上，将模式从试点省份推广到更多地区，让更多骑士成为社会监督员；功能上，进一步简化提报流程、提升审核效率，让骑士参与更省心省力；同时联动各方力量，将它打造成基层治理的常态化工具。

“说到底，我们就是盼着通过这个项目，让城市的治理触角延伸到每个角落。”肖水贤说，他希望未来，更多家庭点外卖时，能吃到食材新鲜安全、后厨干净整洁的放心餐；老旧小区的楼道里，不再有消防通道被堵塞的隐患，居民夜里睡得更踏实；社区、马路里的安全隐患能及时排除；独居老人这类特殊群体也能在骑手的日常巡看里多一份安心。“我们想让‘随手拍’真正服务到百姓的日常，让大家的日子过得更舒心、更有安全感。”

夕阳西下，城市的街巷依旧繁忙。百万“城市骑士”的身影如流动的星光穿梭其间。他们配送的不只是千家万户的三餐四季，更是一座城市细微处的温暖与心安。

正如肖水贤所说：“每一位骑士都是城市的微光，当这些微光汇聚起来，就能照亮美好生活的前行之路。”

（责任编辑：张语聪）