《从严治党下的反腐国际追逃》一书封面

　　反腐败国际追逃追赃工作是国内党风廉政建设和反腐败斗争的补充与延伸，是全面从严治党的一个重要内容，关乎党心民心，关系国家形象。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央狠抓全面从严治党，加大了反腐力度，对国际追逃问题亦高度重视。2014年1月，习近平在十八届中央纪委三次全会上首次提出：“国际追逃工作要好好抓一抓，各有关部门要加大交涉力度，不能让外国成为一些腐败分子的‘避罪天堂’，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法，五年、十年、二十年都要追，要切断腐败分子的后路”。

　　在狠抓全面从严治党的背景下，中国掀起了大规模的追逃贪官、追讨赃款风暴，相继启动了代号为“猎狐”的海外追逃国家行动、代号为“天网”的国际追逃追赃专项行动等。国际刑警组织中国国家中心局集中公布了针对100名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人的红色通缉令，加大全球追缉力度，形成了对外逃贪官追捕严惩的高压态势。数据显示，截至党的二十大前，“天网行动”共追回外逃人员10668人、追回赃款447.9亿元，“百名红通人员”61人归案，新增外逃腐败分子数量大幅下降，从根本上扭转了腐败分子“贪了就跑、跑了就了”的状况。

　　2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中指出，“只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停，必须永远吹冲锋号。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力”，要继续“深化反腐败国际合作，一体构建追逃防逃追赃机制”。2024年1月8日，在二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记再次强调，要深入推进党的自我革命，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，“新征程反腐败斗争，必须在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进。”这为党和国家今后巩固反腐败斗争压倒性胜利、持续开展反腐国际追逃追赃工作指明了前进方向。

　　由南开大学周恩来政府管理学院徐行教授撰写、当代中国出版社2024年2月出版的《从严治党下的反腐国际追逃》一书，是近年来出版的关于国际反腐的一部具有较高学术水平和很强现实意义的专著。在从严治党的新形势下，预防和惩治贪官外逃、赃款外移，必须在党中央领导下凝聚起国内各反腐主体、各反腐部门的合力，形成协同互动的防范、追缴、惩戒机制。为了清除腐败死角，全面巩固反腐败斗争压倒性胜利，这方面还需要深入研究，思考如何构建起多样化的路径，来严防严惩贪官外逃。

　　阅读全书后，不难看出作者不仅有渊博的学识，旁征博引了大量文献，也对当前中国问题有敏锐的洞察力，将自己的科研选题与现实政治和社会问题紧密联系起来，抓住了当前反腐败研究的热点问题，对新时代全面从严治党的背景作了全面分析。该书不但选题视角好、立论正确、立意深远，而且内容丰富、涉及面广、紧贴现实，具有很强的可读性和启发性。从一定角度可以说，这部作品弥补了此前这方面研究的不足。

　　全书围绕开展国际追逃的现实意义、指导思想、战略部署、预期目标、推进过程、初步成效、现存问题、阻碍因素分析、典型案例调查、提升功效路径、构建一体化推进防腐反腐的科学体系等内容进行了深入研究，共分为五大部分展开研究和论述，每一部分皆显出作者的深厚功力和独到见解。

　　首先，作者认真梳理了中国共产党百年来从严治党的历史进程、实践成效、宝贵经验与重要意义，阐明了党的历任领导人的从严治党思想和习近平关于全面从严治党、党风廉政建设与反腐败斗争的重要论述，以及十八大以来反腐倡廉法规制度的建设和党中央开展反腐败国际追逃工作指导思想的确立。其次，研究了从严治党新形势下加强反腐败国际追逃的意义，考察了当前我国这项工作的部署、进展情况和初步成效。再次，深入分析了持续开展反腐国际追逃追赃工作的国内外现存困境，探讨了跨国反腐机制建构、国际司法协助、国内各部门协同合作等各方面问题。复次，探索了深化国际司法合作、完善国内合作防范机制、提高追逃追赃效率的多管齐下的新方式方法，思考了如何完善和强化国际反腐追逃的各项措施和健全预防机制问题。最后，作者对如何完善反腐国际追逃追赃多部门协同互动的综合治理机制，一体推进“三不腐”问题进行了思考，提出了构建体制内监督与体制外监督相结合的多元互动式反腐防逃的监督防控体系的新思路。

　　本书的创新之处在于：开展反腐败国际追逃研究具有一定的创新性和前瞻性，不仅研究视角要新颖，而且研究的内容和提出的观点也要有一定的新意。徐行教授通过文献分析、实证调研，客观评估了近年来我国国际追逃的反腐功效和震慑作用，探讨了贪官外逃的产生原因、心理预期、行为特征、现实危害，发现了追逃工作中的现存问题和症结所在，并思考了加强国际反腐合作的新形式，对如何促成我国与相关国家缔结双边引渡条约、采取何种方式促成对外逃罪犯的异地追诉提出自己的见解。尽管有些见解是学术界尚未注意到或仍未深入研究的，但值得肯定的是，作者研究了如何完善在中央纪委和中央追逃办领导下，公、检、法、司、外交、国安、金融、海关等各部门协同配合开展国际追逃的问题，探索了在全面从严治党新形势下清除一切腐败死角的综合治理路径，从政治生态环境、制度规制、组织构架、程序设计、行为规范等方面进行了新的思考。

　　这本书的问世有着重要的理论意义和现实意义。其理论意义在于：开展反腐国际追逃的研究，为继续狠抓全面从严治党、保持高压反腐态势和提升国际追逃震慑功效提供了制度建构和理论思考，为保证各级干部清正廉洁、堵死一切贪腐漏洞探索了新思路，为提升执政党自身建设水平增强了理论基础和实践指导。这项研究可增强人们对我国政治体制和党中央反腐决心的认同感，增强国人的法制观念和对国际法理论的了解与运用，为进一步完善中国政治和法律制度、搞好廉洁建设提供了理论基础。

　　该书的重要现实意义在于：开展反腐国际追逃研究与党的二十大提出的“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上”高度契合，拓展了全面从严治党新常态下持续高压反腐的研究领域。特别是在设计跨国跨境追逃的国内外协同合作机制、构建遏制贪官外逃的防控体系层面探索了综合治理对策和路径，具有很强的现实针对性和可操作性，能够为清除一切腐败死角、预防和惩治贪官外逃提供决策参考，对一体推进“三不腐”有很强的指导性、借鉴性。党的二十大为狠抓全面从严治党，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战、持续开展反腐败国际追逃追赃斗争指明了前进方向。今后，我们要继续深化反腐败国际合作，一体构建有效的防逃、追逃、追赃的科学体制机制，同时探寻筑牢拒腐防变思想防线的新举措，激发不想腐的内生动力。

　　国际追逃追赃是一项艰巨复杂的工作，也是反腐败斗争的一项长期任务。彻底清除一切腐败滋生的土壤和条件需要一个过程，跨国追逃追赃更需要采取多措并举的方针。中国政治学、法学等相关学科的学者都需要认真思考如何继续增强反腐各部门的合力，积极探寻对外追逃贪官的有效路径。徐行教授的这部力作，正是在这些方面作了有益的探索。该书命题重大、立意深刻、逻辑严谨、思想深邃、建言可行，对深化全面从严治党的理论与实践，拓展反腐败国际研究新领域，推进“三不一体”的制度建设具有重要的学术价值与实践价值。

　　（作者：王立峰 吉林大学行政学院教授，吉林省法学会党内法规研究会副会长）

　　（责任编辑：陶恒）