2018年4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，海南自此踏上了推进全面深化改革开放的伟大新征程。四年来，自由贸易港建设顺利开局、蓬勃展开、进展明显。今年4月，习近平总书记再次亲临海南并发表重要讲话，赋予海南新的更为重要的历史使命。随后召开的海南省第八次党代会深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，确立“一本三基四梁八柱”战略框架，引领全省干部群众解放思想、开拓创新、团结奋斗、攻坚克难，奋力书写新时代海南高质量发展精彩新篇章。

　　一、迈入新时代，经济特区肩负历史新使命取得发展新成就

　　习近平总书记指出，建省办经济特区30周年，海南坚持锐意改革、勇于突破传统经济体制束缚，从一个边陲海岛发展成为我国改革开放的重要窗口，经济社会发展取得令人瞩目的成绩。新形势、新任务、新挑战，赋予经济特区新的历史使命。从新的历史起点出发，海南加快全面深化改革开放步伐，推动高质量发展蹄疾步稳前行。

　　一是坚持发展第一要务，高质量发展主题充分彰显。2018年以来，海南经济保持平稳较快发展势头，地区生产总值年均增长6.5%，高于全国平均水平0.7个百分点。2021年全省经济增速达到11.2%，在全国排名第二；2020、2021两年平均增速7%，位居全国第一。城镇调查失业率、居民消费价格涨幅分别控制在5.1%和0.9%的良好水平，实现了经济较快增长、就业较为充分、物价稳控有力的优化组合。全面深化改革开放正为海南高质量发展注入强劲新动力。

　　二是坚持开放为先，自由贸易港建设取得明显进展。以贸易投资自由化便利化为重点，150多项政策文件先后出台，自由贸易港政策体系初步形成。“两个15%”所得税优惠政策减税超过65亿元，三张“零关税”清单进口货值超过92亿元，全国首张跨境服务贸易清单和最短外商投资准入负面清单落地实施。2021年全省货物贸易规模突破千亿。2018年以来实际利用外资年均增长76.8%，经济小省迈入外资大省行列。

　　三是坚持创新引领，创新驱动发展实现重要突破。围绕“陆海空”构筑科技创新高地。崖州湾种子实验室挂牌成立，全球动植物种质资源引进中转基地即将落地，南繁硅谷金字招牌越擦越亮。加快建设深海科技城，深海科技创新公共平台、南海地质科技创新基地建成运行。面向深空打造文昌国际航天城，高水平科研院所和商业航天机构陆续进驻。2018年以来，全省研发投入经费、每万人发明专利拥有量年均分别增长21.2%和20.1%。坚持将制度集成创新摆在突出重要位置，累计发布自贸港制度创新案例13批共123项，省域“多规合一”改革、新一轮农垦改革等多项改革走在全国前列。创新与改革如鸟之双翼，助力海南振翅高飞。

　　四是坚持转型升级，岛屿型现代经济体系加快构建。围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业加快构建开放型、生态型、服务型现代产业体系，四大主导产业增加值占经济总量的比重达到70%。全力培育壮大园区平台，13个自由贸易港重点园区合计年营收破万亿，以2%左右的土地面积贡献超过四成税收和近三成投资。以壮士断腕的决心戒除“房地产依赖症”，非房地产投资占比四年提高11个百分点。积极引导三个消费回流，离岛免税购物年销售额突破600亿元，博鳌乐城国际医疗旅游试验区累计引进国际创新药械超过200种，国际教育创新岛引入国内外知名高校43所。

2018年10月28日，海南琼海，俯瞰博鳌乐城国际医疗旅游先行区。

　　五是坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，区域协调发展新格局逐步形成。南北两大经济圈融合发展、良性互动，儋州洋浦一体化全面开启。环岛旅游公路、环岛高铁、“田”字形高速路网串起滨海城市经济带。海洋资源利用效率提高，海洋生产总值占经济总量的比重超过三成。户籍制度改革持续深化，常住人口城镇化率升至61%，2018年以来提高3.1个百分点。

　　六是坚持生态立省、民生优先，绿色共享成为发展的底色亮色。在全国率先取消2/3市县的GDP考核。深入推进国家生态文明示范区五大标志性工程，热带雨林国家公园正式设立，清洁能源装机比例从不足六成升至超过七成，实施全国首部“禁塑”地方法规，装配式建筑规模连续四年翻番，“六水共治”开启水资源利用和水环境优化提升新篇章，环境空气质量优良天数比例达到99.4%，保持和巩固全国领先地位。积极探索争当“双碳”优等生，依托广袤森林和广阔海洋，积极探索“碳达峰、碳中和”路径。全力打赢脱贫攻坚战，64.97万建档立卡贫困人口摆脱贫困。坚持就业优先战略，2018年以来累计新增城镇就业71万人，超额完成30%。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长5.5%和7%，城乡居民收入比缩小至2.22。基本完成“一市（县）两校一园一院”工程，“小病不进城、大病不出岛”“家门口上好学”日益成为现实。

　　二、奋进新征程，顶层设计擘画自由贸易港宏伟新蓝图

　　习近平总书记指出，“历史长河时而风平浪静，时而波涛汹涌，但总会奔涌向前。尽管国际形势风云变幻，但开放发展的历史大势不会变，携手合作、共迎挑战的愿望也不会变”，“自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态”，“要加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范”，“把海南自由贸易港打造成为展示中国风范的靓丽名片”。海南省第八次党代会深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带领全省上下解放思想、开拓创新、团结奋斗、攻坚克难，奋力推动中国特色自由贸易港建设进入不可逆转的发展轨道。

　　一是以坚持“一本三基四梁八柱”战略框架为引领。“一本”是根本遵循。海南广大干部群众将以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为干事创业的灯塔航标，矢志不渝将自由贸易港建设推向前进。“三基”是制度基石。海南全省上下将坚决落实《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》，巩固和强化自由贸易港建设政策和法治保障。“四梁”是目标定位。海南将牢牢把握“三区一中心”战略定位，久久为功、持之以恒建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。“八柱”是稳固支撑。全省各地各部门将全力以赴优化政策环境、法治环境、营商环境、生态环境，持续完善健全经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系和组织领导体系，推动自由贸易港建设蹄疾步稳、扬帆远航。

　　二是深入推进八大领域重点任务。围绕加快服务和融入新发展格局，海南将全力推动封关运作、对接国际高水平经贸规则、打造国内国际双循环重要交汇点，建设开放包容、合作共赢的自由贸易港。围绕全面深化改革，将深入推进各领域制度创新、促进有为政府和有效市场更好结合、打造国内一流营商环境、创新军地合作体制机制，建设勇于创新、充满活力的自由贸易港。围绕提升高质量发展能级，将大力发展四大主导产业、打造“三极一带一区”区域协调发展新格局，建设产业聚焦、区域协调的自由贸易港。围绕巩固生态立省，将守牢生态环境质量底线、加快推进标志性工程建设、争当“双碳”工作优等生，建设生态一流、绿色低碳的自由贸易港。围绕坚决守住底线，及时预判预警风险隐患、精准应对风险挑战、健全风险防控体制机制，建设安全有序、风险可控的自由贸易港。围绕坚持以人民为中心的发展思想，将全面推进乡村振兴、着力稳就业增收入优分配、办好海南特色优质教育、建设更高水平的健康岛、持续提高公共文化服务和社会保障水平，建设共建共享、共同富裕的自由贸易港。围绕推进治理体系和治理能力现代化，将更加广泛凝聚各方力量、推进更高水平的法治海南和平安海南建设、切实抓好精神文明建设、不断强化基层社会治理，建设平安法治、文明和谐的自由贸易港。围绕坚持和加强党的领导，将持之以恒加强党的政治建设、用党的创新理论武装头脑、打造高素质专业化干部队伍并做好人才工作、强化基层战斗堡垒、狠抓作风提升和推进清廉自贸港建设，建设党建引领、风清气正的自由贸易港。

　　三、锚定美好新海南，全力书写发展改革事业新篇章

　　习近平总书记指出，推进自由贸易港建设是一个复杂的系统工程，要做好长期奋斗的思想准备和工作准备。建设中国特色自由贸易港、打造中国风范美好新海南，全省发展改革系统使命光荣、任务艰巨，必须勇挑重担、冲锋在前、艰苦奋斗、创新实干，书写无愧时代的崭新篇章。

　　一是加快扩大开放合作，推动自由贸易港深度融入新发展格局。我们将抓实抓好全岛封关运作“一号工程”，加强重大国家区域战略链接，持续扩大国际“朋友圈”，不断拓宽对外开放格局。全力推进全岛封关基础设施建设，力争今年全部开工，确保2023年底具备硬件封关条件。强化区域协同联动发展，加强自由贸易港与粤港澳、长三角、京津冀等重点地区战略对接。深度参与“一带一路”建设，依托博鳌亚洲论坛等开放平台，强化与“一带一路”重点区域的深度交流和经贸合作，推动21世纪海上丝绸之路重要战略支点建设走深走实。加快建设西部陆海新通道国际航运枢纽，提升自由贸易港参与国内国际双循环能级。

　　二是锐意深化改革创新，增强自由贸易港发展动力活力。我们将持续放宽市场准入，促进要素市场化高效配置，健全社会信用体系，提升智慧发展水平，不断为高质量发展赋能增效。全力落实放宽市场准入特别措施，持续推动扩大市场准入范围。加快要素市场化改革，构建自由贸易港要素市场化配置评价体系，促进各类要素自主有序流动和高质量聚集。积极推进诚信海南建设，实施三年行动计划，开展信用专项地方立法，加快构建以信用为基础的新型监管机制，创新拓展信用惠企便民应用场景。统筹推进“智慧海南”建设，优化升级信息基础设施，推动产业数字化和数字产业化进程提速发展。持续提升和创新宏观经济监测预警、政策预研能力水平，为实现自由贸易港经济长期平稳较快发展提供更有力智力支撑。

　　三是发展壮大主导产业，打造自由贸易港现代产业体系。我们将深入贯彻践行产业聚焦理念，集聚集群加快构建现代产业体系。聚焦四大主导产业，依托重点园区、重大项目打造数字经济、现代生物医药等一批千百亿级产业集群，推动产业链、创新链、资金链、服务链深度融合。稳步推进“一园一策”，提升产业园区投融资能力，做大自由贸易港产业园区重要平台，激发产业集聚发展动力。紧紧扭住打赢“种业翻身仗”重大国家战略任务，推动全球动植物种质资源引进中转基地建设，加快引进全球优质种质资源，为实现种业科技自立自强、种源自主可控提供强有力支撑。建成七大省级物流园、三亚空港型和洋浦港口型国家物流枢纽、洋浦国家骨干冷链物流基地，打造与自由贸易港建设需要相适应的现代物流产业体系。

　　四是深入落实“项目为王”，持续提升自由贸易港投资质量。我们将全面落实稳住经济大盘系列部署，立足当前、兼顾长远，持续提高项目建设规模和水平，更好发挥投资稳增长、调结构、促升级重要作用。当前将深入实施“基础设施推进年”和“产业投资提升年”行动，持续推动“五网”基础设施提质升级，重点推动三亚机场改扩建、美兰机场三期、儋州机场、东方机场、“海澄文定”综合经济圈城际轨道、“大三亚”旅游经济圈城际轨道等重大基础设施项目谋划建设。紧跟新一轮科技革命和产业变革，聚焦主导产业和产业园区，加快招商引进、推动建设和建成运行高质量产业项目，提升自由贸易港产业发展能级。深入推进投融资体制改革，持续提高投资服务管理精细化智能化水平。

　　五是促进区域协调融合，推动优化自由贸易港空间格局。我们将强化全域统筹协调职能，充分发挥各市县比较优势，激发调动全域良性互动潜力，推动区域协调发展成为自由贸易港的强有力引擎。支持做大做强海口经济圈，强化海口门户和枢纽功能，全面提升发展能级。推动做优做精三亚经济圈，全面提升全域旅游、高新技术产业规模能级。促进儋洋经济圈发展提速，支持环新英湾地区打造现代化国际滨海产业新城。支持文化和旅游融合发展，打造“西部旅游黄金圈”。协调推进以新型城镇化为基础的滨海城市带规划建设，统筹推进中部地区保育发展。加快符合海南实际的新型城镇化建设，丰富和提升城乡深度融合发展内涵。

　　六是着力提升绿色发展水平，巩固自由贸易港最强优势。我们将持续提高污染治理能力，加强能耗总量和强度“双控”，并在绿色低碳发展上展现新作为。大力推进清洁能源岛建设、持续加强新能源充电基础设施建设，切实提高能源绿色发展水平。在能耗水平相对较优的基础上，进一步坚决落实能源消费总量和强度“双控”。加快城镇污水管网、城乡生活垃圾处理能力建设，推进污水收集处理及资源化利用。完善我省碳达峰碳中和政策顶层设计，在“绿碳”“蓝碳”领域推动突破创新。倡导绿色生产生活方式，引导全民共建绿色节能低碳社会。

　　七是坚守践行初心使命，持续增进自由贸易港民生福祉。我们将聚焦群众所盼、民生所需，用心用情全力提高公共服务能力和人民生活水平。千方百计统筹推进收入分配领域重点工作，力促城乡居民收入提高与经济增长基本同步。全力抓好“菜篮子”保供稳价工作，完善重要民生商品稳价调控机制，确保物价运行总体平稳。健全公共服务体系，推动劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命等重要民生指标向全国领先迈进。持续推进区域医疗中心和三级医院建设，支持国际教育创新岛加快发展，不断完善全省公共文化设施，切实增强人民群众的获得感、幸福感。与此同时深入开展研究，在建设自由贸易港进程中积极探索共同富裕海南路径。

　　八是持续加强党建引领，凝聚增强发展改革攻坚力量。我们将不断强化党建引领，着力提高发展改革系统政治站位，打造忠诚干净担当的干部队伍。聚焦自由贸易港重点任务和发展改革事业需要，深入实施实战化大培训、针对性大练兵、特色化大比武，持续提升干部职工专业水平和综合素质。持续推进“查堵点、破难题、促发展”活动，在破解难题中锤炼过硬作风。坚定不移推进反腐败斗争，增强党员干部政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，将廉洁自守定力转化为推动高质量发展的坚定意志力和破局攻坚能力。

　　（作者：顾刚 海南省发展和改革委员会党组书记、主任；供图：海南省发展和改革委员会）